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精準把握執紀審查中的三類談話

時間:2017-08-11 信息來源:中國紀檢監察報 [字體:超大 ]

談話,作為紀檢機關較為常見的一種工作方式,在執紀審查工作中發揮著重要作用。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》(以下簡稱《規則》)集中體現了執紀審查新理念和具體工作要求,其中“談話”共出現39次,此外還有多處內容也與談話密切相關。


做好談話工作,不僅要通過談話了解、核實清楚有關情況,更要嚴格遵守《規則》,履行審批程序,依紀依規開展工作。根據《規則》相關內容,可將談話工作分為三類情況,即:談話函詢中的談話、初步核實中的談話以及立案審查中的談話。


第一類 談話函詢中的談話及其要求


談話函詢,指的是針對問題線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性問題,及時通過談話函詢方式進行處置,抓早抓小、動輒則咎,防止小錯釀成大錯,小問題變成大問題。


?談不談?


承辦部門提出初步處置建議。結合問題線索所涉及地區、部門、單位總體情況,綜合分析,按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式進行處置。


紀檢機關專題研究提出處置要求。定期召開專題會議,聽取問題線索綜合情況匯報,進行分析研判,對重要檢舉事項和反映問題集中的領域深入研究,提出處置要求。


一事一報,形成正式簽報,經相關領導審批后形成處置意見。堅持民主集中制,談話函詢中的重要問題,經集體研究后,報紀檢機關主要負責人、相關負責人審批。


?和誰談?


談話函詢中的談話對象是“被談話人”。從實際情況看,指的是問題線索反映的黨員干部,也可稱為被反映人。


?誰來談?


直接談話:函詢談話中的談話應當由紀檢機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進行。可以由被談話人所在黨委(黨組)或者紀委(紀檢組)主要負責人陪同。


委托談話:經批準也可以委托被談話人所在黨委(黨組)主要負責人進行。


?怎么談?


制定工作方案及相關工作預案。采取談話函詢處置問題線索,應當擬訂談話函詢方案和相關工作預案,按程序報批。對需要談話函詢的下一級黨委(黨組)主要負責人,應當報紀檢機關主要負責人批準,必要時向同級黨委主要負責人報告。


認真開展談話工作。在談話過程中,要做好思想工作,重點告知被談話人要對黨忠誠,相信組織,如實說明有關情況,如今后查明未如實說明情況將承擔相應責任。


形成工作記錄和書面說明。談話過程應當形成工作記錄,談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。


?談完之后怎么辦?


談話函詢工作應當在談話結束或者收到函詢回復后30日內辦結,由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批。根據以下三種情形分別作出相應處理:


反映不實,或者沒有證據證明存在問題的,予以了結澄清;


問題輕微,不需要追究黨紀責任的,采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理;


反映問題比較具體,但被反映人予以否認,或者說明存在明顯問題的,應當再次談話函詢或者進行初步核實。


談話函詢材料應當存入個人廉政檔案。在工作中,我們一般將問題線索、工作記錄、情況說明及辦理意見等復印保存。


第二類 初步核實中的談話及其要求


初步核實,是指紀檢機關按照規定對受理的黨員或黨組織違紀行為的線索,進行初步核查、證實的活動。紀檢機關進行初步核實有著嚴格的條件和標準,即:掌握反映黨員或黨組織違紀的問題線索,屬于本級紀檢機關管轄,具有存在的可能性和可查性,可能構成違紀,需追究紀律責任。


?談不談?


承辦部門提出初步處置建議。結合問題線索所涉及地區、部門、單位總體情況,綜合分析,按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式進行處置。


紀檢機關專題研究提出處置要求。定期召開專題會議,聽取問題線索綜合情況匯報,進行分析研判,對重要檢舉事項和反映問題集中的領域深入研究,提出處置要求。


一事一報,形成正式簽報,經相關領導審批后形成處置意見。堅持民主集中制,初步核實中的重要問題,經集體研究后,報紀檢機關主要負責人、相關負責人審批。


確定對問題線索開展初步核實之后,再根據初核工作方案,結合實際情況,經審批確定是否進行初步核實談話。


?和誰談?


初步核實中的談話對象是“相關人員”。主要是指反映問題涉及人員,包括舉報人、有關事項請托人、參與有關事項決策人、有關事項經辦人及其他相關人員。在工作中,根據實際情況,經審批決定是否找上述人員談話。在初核工作接近尾聲時,根據實際情況,經審批決定是否與被反映人本人談話核實。


?誰來談?


在監督執紀工作規則中,相關表述為:“核查組”。在工作中,核查組是工作方案確定的相關人員,核查組人員既可能包括承辦部門負責人,也會有承辦部門一般工作人員。根據談話對象以及談話內容確定談話人員。一般性的初核外圍談話,可由承辦部門的一般工作人員進行。重要的初核談話,以及與被反映人的談話,可由承辦部門負責人或者相當職級的人員進行。


?怎么談?


制定初步核實工作方案。成立核查組,履行審批程序。被核查人為下一級黨委(黨組)主要負責人的,紀檢機關應當報同級黨委主要負責人批準。


上述初核工作方案,包括初核談話的相關內容。在工作中,與初核對象進行談話,往往還會呈報專門的請示,包括匯報初核工作進展情況及談話主要內容,并附談話工作方案及相關工作預案等。


核查組經批準可采取必要措施收集證據,與相關人員談話了解情況,要求相關組織作出說明,等等。


在工作中,初核談話要形成正規的談話筆錄。尤其是經過初核要給予黨紀處分的情況,更要嚴格按立案審查的標準,收集相關證據,形成相應的書面材料。


?談完之后怎么辦?


撰寫初核情況報告。包括初核談話在內的初核工作結束后,核查組撰寫初核情況報告,列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據及初核結果、存在疑點、處理建議,由核查組全體人員簽名備查。


提出處置建議。承辦部門應當綜合分析初核情況,按照擬立案審查、予以了結、談話提醒、暫存待查,或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議。


報批。初核情況報告報紀檢機關主要負責人審批,必要時向同級黨委(黨組)主要負責人報告。


第三類 立案審查中的談話及其要求


立案審查,是指紀檢機關對于反映或者發現的黨員或黨組織的問題線索,經過初步核實,依照規定的權限和程序決定案件成立并進行審查處理的活動。經過初步核實,對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的,應當立案審查。凡報請批準立案的,應當已經掌握部分違紀事實和證據,具備進行審查的條件。立案審查中的談話,包括審查談話和調查談話。


?談不談?


嚴格執行請示報告制度。對做出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項,紀檢機關應當向同級黨委(黨組)請示匯報并向上級紀委報告,形成明確意見后再正式行文請示。遇有重要事項應當及時報告,既要報告結果也要報告過程。


堅持民主集中制。立案審查中的重要問題,應當經集體研究后,報紀檢機關主要負責人、相關負責人審批。


需經嚴格審批。對符合立案條件的,承辦部門應當起草立案審查呈批報告,經紀檢機關主要負責人審批,報同級黨委(黨組)主要負責人批準,予以立案審查。審查組可以依照相關法律法規,經審批對相關人員進行談話。


?和誰談?


立案審查中的談話對象是“被審查人”“相關人員”。其中,被審查人就是立案審查的對象;相關人員包括舉報人、有關事項請托人、參與有關事項決策人、有關事項經辦人及其他相關人員,等等。


?誰來談?


審查談話由紀檢機關相關負責人及審查組的有關工作人員來談。立案審查后,應當由紀檢機關相關負責人與被審查人談話,宣布立案決定,講明黨的政策和紀律。此后的審查談話可以由審查組有關工作人員進行。必要時也可以請紀檢機關相關負責人及審查組負責人再次談話,做思想工作。


調查談話一般由審查組的外查組工作人員來談。重要的調查談話,也可以由審查組的有關人員來談。需要注意的是,調查談話要依照相關法律法規,經審批后方可開展。


兩人以上共同進行及以本機關人員為主。審查談話、調查談話,必須由2名以上執紀人員共同進行。與被審查人、重要涉案人員談話,應當以本機關人員為主,確需借調人員參與的,一般安排從事輔助性工作。


?怎么談?


認真制定工作方案。紀檢機關主要負責人主持召開執紀審查專題會議,研究確定審查方案。紀檢機關相關負責人批準成立審查組,確定審查談話方案、外查方案。執紀審查部門主要負責人研究提出審查談話方案、外查方案。


嚴格執行工作方案。工作方案不得擅自更改;需以書面形式報告審查進展情況,遇重要事項及時請示。


審查談話要體現黨內執紀審查的特點。立案審查后,由紀檢機關相關負責人與被審查人談話,宣布立案決定,講明黨的政策和紀律,要求被審查人端正態度、配合調查。審查期間,對被審查人以同志相稱,安排學習黨章黨規黨紀,對照理想信念宗旨,通過深入細致的思想政治工作,促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題,寫出懺悔和反思材料。


調查談話要嚴格依紀依法進行。調查談話等外查工作,必須嚴格按照外查方案執行,重要事項應當及時請示報告。執紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關系人,不得擅自采取調查措施,不得從事與外查事項無關的活動。調查談話應當現場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。


嚴格遵守相關規定。嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規違法方式收集證據;嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據。審查談話、重要的調查談話應當全程錄音錄像,相關資料由案件監督管理部門和審查組分別保管,定期核查。未經批準并辦理相關手續,不得將被審查人或者其他談話調查對象帶離規定的談話場所,不得在未配置監控設備的場所進行審查談話或者重要的調查談話,不得在談話期間關閉錄音錄像設備。執紀審查部門主要負責人、分管領導應當定期檢查審查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案款物登記表,發現問題及時糾正并報告。


?談完之后怎么辦?


違紀事實材料見面。查明違紀事實后,審查組應當撰寫違紀事實材料,與被審查人見面,聽取意見。要求被審查人在違紀事實材料上簽署意見,對簽署不同意見或者拒不簽署意見的,審查組應當作出說明或者注明情況。


撰寫審查報告。審查工作結束,審查組應當集體討論,形成審查報告,列明被審查人基本情況、問題線索來源及審查依據、審查過程、主要違紀事實、被審查人的態度和認識、處理建議及黨紀依據,并由審查組組長及有關人員簽名。


必要時形成專題報告。對執紀審查過程中發現的重要問題和意見建議,應當形成專題報告。


材料移送審理及歸檔。審查報告以及懺悔反思材料、違紀事實材料、涉案款物報告,應當報紀檢機關主要負責人批準,連同全部證據和程序材料,依照規定移送審理。審查全過程形成的材料應當案結卷成、事畢歸檔。


(陳艷紅 作者單位:中央紀委第三紀檢監察室)



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